Вехи законодательства области устами очевидцев
20 лет законотворческой деятельности Законодательного собрания Новосибирской области. Такой была тема пресс-конференции с участием председателей регионального парламента всех пяти созывов.
Встречу руководителей законодательного органа государственной власти всех созывов с журналистами можно без преувеличения назвать уникальной. Участникам ее удалось не только вспомнить прошедшие исторические события, связанные с изменением государственной формации и политического уклада, но и проанализировать взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в регионе, направления будущего развития области.
Председатель Новосибирского областного Совета депутатов 1 созыва (1994-1997 гг.) Анатолий Сычев охарактеризовал период начала законотворческой деятельности, которому предшествовали трагические события развала великой державы, как переломный. Именно он возглавлял Новосибирский областной Совет депутатов в 1993 году, когда, в отличие от большинства регионов, депутаты нашего областного парламента предпочли взять на себя всю полноту ответственности за жизнь области, нежели принять «удобное» решение о самороспуске. В апреле 1994 года состоялось первое пленарное заседание Областного Совета депутатов. Законотворческая деятельность начиналась силами вначале 34, потом 40 депутатов, из которых лишь трое работали на освобожденной основе. В аппарате работало 50 человек, в том числе три юриста. «Зародившаяся тогда митинговая демократия сказалась на работе парламента. Каждый хотел высказаться, пошуметь. Сессии проходили очень бурно, со стремлением каждого депутата попасть к микрофону и засветиться, – рассказал Анатолий Сычев. – Социально-экономическая ситуация была очень сложной. Приходилось оперативно реагировать на возникающие проблемные ситуации и одновременно формировать основы регионального законодательства при полном отсутствии правовой базы. В этих непростых условиях мы сделали главное – заложили основу будущего развития областного нормотворчества»
Логику общей оценки периодов развития регионального парламентаризма продолжил Виктор Леонов – председатель Областного Совета депутатов 2,3 созывов (1997-2001 гг.), (2001-2005 гг). В этот период было сделано многое для становления и развития регионального законодательства, способствующего стабилизации политической, экономической, социальной жизни региона. В результате совместной работы законодательной и исполнительной властей область прошла непростой путь от многомесячных задержек с выплатой зарплаты и митингов до относительной стабилизации в экономике, от противостояния к взаимодействию в режиме постоянно действующего совещания представителей администрации области и областного Совета. «Надо отдать должное депутатам первого созыва – они были первопроходцами в законодательстве, – акцентировал внимание собравшихся Виктор Леонов. – Но в масштабах страны призыв Бориса Ельцина – «разрешено все, что не запрещено федеральными законами», привел к законодательному коллапсу. И нам во многом пришлось приводить законодательство региона в соответствие со вновь принимаемыми федеральными нормами, обеспечивая единство и целостность государства».
Алексей Беспаликов – председатель Областного Совета депутатов 4 созыва (2005-2010 гг.) охарактеризовал период своей работы в качестве председателя Областного совета как время относительной политической и экономической стабилизации. «Считаю, что мне повезло, период был одним из самых успешных для региона, – подчеркнул он. – Наш областной Совет был самым многочисленным, в его состав входило 98 депутатов, большинство из них входили во фракцию «Единая Россия». Считаю, что нам многое удалось. Мы провели рекордное количество сессий – 49, приняли 537 законов Новосибирской области – это тоже абсолютный рекорд. Именно в четвертом созыве было принято решение о создании Новосибирского технопарка, прорывной идеей на тот момент стало начало работ по ПЛП, депутаты предусмотрели в бюджете средства на проектирование третьего моста через Обь. Это действительно законодательные вехи развития Новосибирской области».
Иван Мороз возглавил законодательный орган уже под новым названием – Законодательное Собрание. Начало деятельности депутатов пятого созыва связано с ликвидацией последствий экономического кризиса 2008-2009 годов. В нынешнем, 2014 году, региональные законодатели вынуждены вновь секвестировать расходы областной казны. Существенно изменилась политическая ситуация. Главная особенность деятельности нынешних депутатов – усиление связи с избирателями. «От качества этой работы во многом зависит авторитет власти всех уровней, – уверен Иван Мороз. – Мы на новый уровень поставили работу с обращениями и наказами избирателей. Каждый народный избранник, независимо от того одномандатник он или представитель партии, проводит личные приемы граждан на избирательных округах, решая насущные проблемы жителей области. Ежегодно формируются планы реализации наказов избирателей депутатам регионального парламента. Увеличены размеры депутатских фондов. Особая эффективность работы депутатов пятого созыва достигается благодаря проведению выездных заседаний комитетов, Дней Законодательного собрания Новосибирской области. В ходе таких мероприятий удается добиться решения наиболее актуальных вопросов, которые стоят перед конкретными территориями и муниципальными образованиями региона».
29 апреля в Законодательном собрании Новосибирской области состоится торжественное заседание, посвященное 20-летию со дня образования законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области. В нем примут участие депутаты все пяти созывов Новосибирского областного Совета депутатов и Законодательного Собрания Новосибирской области, представители администрации Новосибирской области, мэрии Новосибирска, а также ветераны аппарата, главы районов Новосибирской области, председатели районных Советов депутатов.