Профицит технический - 3,3 миллиарда
Отчет об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2017 год стал темой публичных слушаний, состоявшихся в Законодательном собрании Новосибирской области.
«Проведение публичных слушаний по бюджету определено законодательством - и является ежегодным, - предварил обсуждение председатель комитета Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Александр Морозов. - Цель рассмотрения отчета об исполнении бюджета за 2017 год – прежде всего, информирование населения области о социально-экономической политике, о перспективах и задачах. Приглашены министры, врио первого заместителя губернатора, депутаты, главы муниципальных районов, председатели районных советов».
Депутатский корпус настроен на максимально открытое обсуждение всех вопросов бюджета, заявил, приветствуя участников публичных слушаний, председатель Законодательного собрания Андрей Шимкив: «Хочу остановиться на нескольких принципиальных моментах, которые отстаивает депутатский корпус. Бюджет - это, прежде всего, расходы. К сожалению, расходная часть у нас очень велика, в основном это социальные обязательства, на развитие остаётся не так много. Поэтому крайне важен контроль над расходованием тех средств, которые остаются, а также за использованием инвестиций, отдачей крупных, финансовоемких проектов. Все вы знаете прекрасно, что с 2017 года Заксобрание вплотную занимается вопросами управления собственностью. Сегодня мы уже готовы ко второму чтению законопроекта, и, надеюсь, что, работая совместно с исполнительной властью, мы его примем. Будем делать все, чтобы закон работал, и чтобы мы видели налоговую отдачу от принимаемых мер». Андрей Шимкив сделал акцент на двух проблемах, отметив, что два миллиарда из профицита бюджета 2017 года – это неисполненные обязательствам. Другой болезненный вопрос - недоимка по налогам. Обе проблемы требуют решения.
Владимир Знатков, вр.и.о. первого заместителя председателя регионального правительства остановился на позитивных моментах исполнения бюджета: «Бюджет 2017 года во многом предопределил бюджет года текущего. В 2018 год мы вошли без кредиторской задолженности. Итоги года достаточно красноречиво говорят, что бюджетный процесс настроен правильно. Серьезную роль сыграло соглашение с Министерством финансов РФ, заключенное в связи с выделением региону бюджетных кредитов. Сокращение средств на обслуживание внутреннего долга отразилось на выполнении расходных обязательств».
Подробно исполнение бюджета-2017 проанализировал вр. и. о. заместителя председателя правительства – министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко. Глава минфина отметил, что в 2017 году областной бюджет Новосибирской области исполнялся в условиях восстановления и ускорения экономического развития. По большинству показателей темпы роста были выше, чем предусматривал умеренно-оптимистичный вариант прогноза социально-экономического развития Новосибирской области.
Доходы областного бюджета Новосибирской области в 2017 году исполнены в объеме 124 млрд 672 млн рублей, что на 345 млн руб. или на 0,3 % больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Законом об областном бюджете Новосибирской области. Темп роста поступлений к 2016 году составил 106,4%. Основными доходными источниками в структуре поступлений областного бюджета Новосибирской области являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, акцизы по подакцизным товарам и налог на имущество организаций. В совокупности поступления по указанным платежам составляют 74,8% налоговых доходов областного бюджета. По информации Виталия Голубенко, область входит в двадцатку регионов, которые пользуются в основном собственными ресурсами. В 2017 году регион смог на 6 млрд рублей увеличить уровень своих доходов, благодаря чему удалось решить целый пласт проблем области. При этом, заметил глава минфина, результаты еще не говорят о восстановлении экономического потенциала региона, поскольку, прежде всего, они обеспечивались принятием управленческих решений.
Расходы областного бюджета Новосибирской области исполнены в объеме 121 млрд 277 млн руб. или 96,5% к плану. Отклонение от плановых назначений составило 4 млрд 356 млн руб. Темп роста расходов к 2016 году – 102,4%. Наибольший объем расходов направлен по разделам «Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика» - 77,5%, с приростом по отношению к уровню 2016 года на 4,0%. В абсолютном выражении объем расходов по данным направлениям составил 94 млрд 93 млн рублей.
Областной бюджет за 2017 год исполнен с профицитом в сумме 3 млрд 394 млн. руб. при плановом дефиците 1 млрд 306,6 млн рублей. По сравнению с 01.01.2017 годом государственный внутренний долг Новосибирской области сократился на 723 812,0 тыс. руб. и составил 47 млрд 135,8 млн рублей.
Председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Елена Гончарова в своем выступлении отметила, что расходы бюджета исполнены в рамках 35 государственных программ Новосибирской области, на которые приходится 95,8% общего объема расходов областного бюджета Новосибирской области и непрограммных направлений деятельности (4,2%). Как непрограммные направления финансировались расходы по 5 ведомственным целевым программам Новосибирской области, на которые приходится 0,3% общего объема расходов областного бюджета Новосибирской области. Она подчеркнула, что большинство недостатков по формированию бюджета 2017 года было устранено, в то же время ряд недостатков сохраняются. Так, по большинству государственных программ Новосибирской области, как и в 2016 году, отмечается отклонение кассового исполнения расходов областного бюджета от показателей, первоначально утвержденных паспортами государственных программ Новосибирской области.
Руководитель управления федеральной налоговой службы по Новосибирской области Алексей Легостаев остановился на наиболее актуальных вопросах исполнения бюджета по доходам. В числе позитивных моментов он отметил, что область поднялась на 25 место в стране по размеру НДФЛ на одного жителя, увеличилось поступление проблемного транспортного налога, на 2,5% увеличился объем урегулированной задолженности. «Хотелось, чтобы такой же качественной была и работа по местным бюджетам, но, к сожалению, пока не получается», - заметил он. Участвующие в обсуждении руководители органов местного самоуправления – глава р.п. Кольцово Николай Красников, глава Кочковского района Петр Шилин, глава Ордынского района Олег Орел, председатель Совета депутатов Баганского района Сергей Синяев позитивно оценили замену не менее 30 % дотаций на дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц. В результате этого в большинстве районов дополнительные поступления НДФЛ превысили расчетный объем дотации, а увеличение финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в рамках предоставления данной субсидии привело к решению больных проблем. В первую очередь, связанных с развитием жилищно-коммунальной инфраструктуры и гашением кредиторской задолженности за топливно-энергетические ресурсы, укреплением материально-технической базы, поддержкой социальной сферы. К сожалению, до решения всех проблем далеко. По словам Олега Орла, объем мероприятий, которые необходимо реализовать в учреждениях образования района по предписаниям надзорных органов в совокупности со штрафами, наложенными на директоров, тянет более чем на полторы сотни миллионов. «Нужно создать программу по приведению учреждений образования к требованиям СНиПов», - предложил глава Ордынского района. Важность проблемы подчеркнул и первый заместитель председателя Законодательного собрания Андрей Панферов: «Действительно, очень сложная обстановка по выполнению предписаний надзорных органов. В преддверии 1 сентября в этом направлении надо сделать усилие. Плюс – подготовка к зиме. Эти две проблемы, которые сейчас, по-моему, самые насущные. Сельские депутаты меня поддержат. При обсуждении бюджета на 2019 год, может быть, действительно, стоит выйти на какую-то программу, которая бы эти проблемы сняла».
Сельские проблемы выделил в своем выступлении и заместитель председателя комитета Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Валентин Сичкарев: «Главная проблема – это растущая, к сожалению, диспропорция между качеством жизни на селе и в административном центре области – в городе Новосибирске. При всем том, что, безусловно, Новосибирск должен все-таки соответствовать уровню столицы Сибирского федерального округа, поддерживать растущую диспропорцию между качеством жизни на селе и в городе Новосибирске невозможно. Мы должны программно это себе как задачу ставить. А задача-максимум – сокращать разрыв между уровнем жизни на селе и в городе. Конечно, она никогда не будет одинаковой, это все понимают. Но все же минимальные потребности жителей должны выполняться в первую очередь – такие как чистая вода, дороги в поселениях и межпоселенческие. Это газификация, где возможно. Это продолжение программ «Кровля», «Окна» в муниципальных образованиях, ремонты домов культуры. Безусловно, это ФАПы - как строительство, так и ремонт старых фельдшерско-акушерских пунктов. То, что было отображено в программе наказов избирателей – это первоочередное для бюджета 2019 года», - высказал свою позицию депутат.
По итогам обсуждения отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2017 год участники публичных слушаний рекомендовали принять информацию докладчиков и выступающих к сведению. Законодательному собранию Новосибирской области на очередной сессии рекомендовано рассмотреть в первом чтении проект закона Новосибирской области «Об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2017 год».
В числе рекомендаций правительству Новосибирской области - продолжить работу по повышению доходного потенциала и обеспечению роста собственных доходов областного бюджета, в том числе за счет увеличения объемов производства и оптимизации бюджетных расходов всеми участниками бюджетного процесса. Отдельным пунктом участники публичных слушаний записали - принимать меры, направленные на обеспечение финансирования государственных программ Новосибирской области, ведомственных целевых программ Новосибирской области в объеме, необходимом для достижения целевых показателей их реализации.
Особый акцент в рекомендациях публичных слушаний сделан на повышение бюджетных инвестиций. Правительству региона рекомендовано активизировать работу с федеральными органами государственной власти по привлечению средств федерального бюджета на реализацию крупных инвестиционных проектов, в том числе на реализацию проекта строительства мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска, инвестиционного проекта «Многофункциональная ледовая арена по ул. Немировича-Данченко в городе Новосибирске», на проект строительства автомобильной дороги «Юго-Западный транзит», соединяющей федеральные трассы Р-255, Р-254 и Р 256 через «Бугринский мост» в городе Новосибирске, мероприятий по развитию Новосибирского метрополитена, в том числе работы по продлению Дзержинской линии Новосибирского метрополитена и строительству электродепо «Волочаевское», строительство станции «Спортивная» в рамках реализации проекта по развитию инженерно-транспортной инфраструктуры многофункциональной ледовой арены в г. Новосибирске, на строительство автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на участке Новосибирск - Линево, Новосибирская область» (Восточный обход Новосибирска). Правительству рекомендовано рассмотреть возможность выделения в 2018 году дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области.
